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 ——推動我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的一點思考

（2022年元月16日）

有一個簡單而通俗的道理，就是：中國經(jīng)濟無論是近期穩(wěn)增長還是長期高質(zhì)量發(fā)展，都離不開一個“錢”字，也就是說都離不開大量的資金投入。而大量的資金又從何而來？又如何讓這些資金自愿自覺地投入到經(jīng)濟建設(shè)中去？今天就來聊聊這個話題。

資金來源無非是以下幾個方面：一是各商業(yè)銀行的放貸。但銀行每年的放貸規(guī)模都是有限額的，它受社會再生產(chǎn)過程對貸款的有效需求、中央銀行貨幣政策的松緊、貸款的可供量等因素的影響。據(jù)中國人民銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全國新增人民幣貸款19.95萬億元，同比增加3150億元，增長9%。這里我們對貸款的結(jié)構(gòu)和流向不作具體分析，但可以肯定的都是因為投資需求和消費需求而投放在了市場上流動。總之，國家每年發(fā)放的貸款規(guī)模是有限、可控的，如果規(guī)模過大，就會導(dǎo)致投資過熱、物價上漲、通貨膨脹，甚至還可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，因此，貨幣政策歷來是國家用作宏觀調(diào)控的重要方面，貨幣發(fā)行量投放量不完全是由投資需求決定的。二是各級財政資金。據(jù)有關(guān)資料公布：2021年1一9月，全國地方一般公共預(yù)算本級收入87494億元，同比增長15.6%，而地方一般公共預(yù)算支出155154億元，同比增長3%，收支兩抵，赤差高達67660億元，這還是在支出增長遠遠低于收入增長下的財政赤字。全國31個省市除了上海保持盈余、北京和浙江保持基本平衡外，其余省市全部處于虧損狀態(tài)。過去地方財政在很大程度是靠土地紅利，近幾年房地產(chǎn)市場下滑，土地賣不出去也賣不出好價，使地方政府財政逐年相形見拙?，F(xiàn)在各級地方政府都組建了城投、水投、農(nóng)旅等國有投資公司，把政府所有資產(chǎn)都評估作價放進各公司，然后信托給銀行，政府用錢就通過公司向銀行借貸，銀行也樂意，因為畢竟是和政府打交道，比較放心。從短期看，地方政府是解決了所需資金，銀行既完成了信貸任務(wù)，也有了利潤，雙方各得其所，但從長遠看，地方政府向銀行的巨額債務(wù)一旦償還不了怎么辦？政府決不可能因此破產(chǎn)，那只能是銀行背著，成為呆帳、死帳。這就是中央經(jīng)濟工作會議多次提到的：要“嚴肅財經(jīng)紀律”、“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”。顯然，面對這樣的地方財政狀況，地方各級政府不可能拿出很多錢投入經(jīng)濟建設(shè)項目上，更何況財政還有其他特殊的功能屬性?，F(xiàn)在的問題就來了，銀行放貸是有限額的，地方財政投入也是有限度的，那么經(jīng)濟建設(shè)所需的大量資金缺口如何補缺呢？這就是下文要重點提到的“民間資本”，這就是我們必須作出的第三種選擇：激活民間資本。

何謂“民間資本”？綜合各方所說，所謂民間資本，是指國內(nèi)全部非國有投資資本和非外資投資資本。換言之，是指掌握在民營企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統(tǒng)稱。其表現(xiàn)類型主要有：經(jīng)營型民間資本、金融型民間資本、現(xiàn)金型民間資本、不動產(chǎn)型民間資本等。以上類型顧名思義都不難理解，這里不作贅述。在我國，民間資本是一個復(fù)雜而龐大的存量。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道，2011年全國民間資本存量占當(dāng)年我國GDP總量的64%，達到30萬億元。另一數(shù)據(jù)顯示：到2020年底，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額為220萬億元，這還不包括居民手持現(xiàn)金和各種有價證券。按照社會資本的一般結(jié)構(gòu)，我國民間資本的總額度應(yīng)該是儲蓄額乘以2，即440萬億元，由此可見，我國民間資本的巨大體量！我們都還清楚的記得，2008年至2009年，為應(yīng)對“全球金融風(fēng)暴”，國務(wù)院推出了4萬億一攬子經(jīng)濟刺激計劃，這個貨幣投放規(guī)模在我國建國以來都是空前的，但相對于440萬億的民間資本又顯得十分渺小?？梢韵胂?，如果現(xiàn)在有10%的民間資本投放市場，中國市場的活躍程度將是一種何等壯觀的景象！接下來需要探討解決的關(guān)鍵問題是：如何激活民間資本自覺自愿地進入中國經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，特別是為助力今年宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長、穩(wěn)大盤、添后勁作出貢獻？這是需要認真、務(wù)實研究的大問題。本文試提以下建議：

首先，進一步提高對民間資本作用、地位的認識。應(yīng)該肯定，2010年5月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》標(biāo)志著民間資本已提到中央人民政府的議事日程，各地支持民間投資的態(tài)度和政策也開始明朗起來。一時間，民間投資連續(xù)數(shù)月增幅超過固定資產(chǎn)投資增幅，占全國整個投資的50%以上。但由于后續(xù)配套政策緩慢，導(dǎo)致民間資本等待觀望，許多領(lǐng)域投資無法進入，投資熱情未能持續(xù)激發(fā)。尤其是近些年來，各地重視引進央企、國企投資，重視引進大財團、大企業(yè)投資，而忽視了民間資本這支拉動地方經(jīng)濟的重要力量。中央經(jīng)濟工作會議提到的“三大壓力”，其中預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要體現(xiàn)為“中小微企業(yè)投資信心不足、政策的不確定性擾動企業(yè)預(yù)期”……等，指出了問題的實質(zhì)所在。民間資本一旦投入市場，大多表現(xiàn)為中小微企業(yè)，有關(guān)資料統(tǒng)計表明，我國的中小微企業(yè)加上個體工商戶要貢獻50%稅收、60%GDP、70%技術(shù)創(chuàng)新、80%城鎮(zhèn)就業(yè)、90%的企業(yè)數(shù)量，可見民間資本的能量和作用是何等巨大！事實上，民間資本只要政府加強方向性引導(dǎo)、過程中的規(guī)范和監(jiān)管，它只會給地方經(jīng)濟增速、財政增長、百姓增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增效作出貢獻，而不會給政府帶來任何風(fēng)險。道理很簡單，民間資本進入市場后，它就是一個自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、獨立承擔(dān)民事和刑事責(zé)任的市場主體，無須政府越俎代庖、承擔(dān)責(zé)任。這里作個不恰當(dāng)?shù)谋扔?，民間資本就像一座座塵封在中國大地的金山，正在等待時機和氛圍，只要各級政府高度重視、用心挖掘、精心呵護、平等待之，它就能為助推地方經(jīng)濟長期、穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展釋放出難以估量的光和熱。

第二、進一步放寬民間資本準入條件，提供更多的公平競爭機會。如果明確了大量的新的投資需求來源于民間資本，也就是說“錢”從哪里來解決了，那么，現(xiàn)在要解決的問題是“錢”應(yīng)該投到哪里去？也就是民間資本可以向哪些企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)投放？這里政府準入的范圍和容量既要足夠滿足民間資本投入的量的需求，又要滿足“資本逐利的本性”，也就是說不管是投到什么企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，資本投入后是一定能賺錢、盈利的，即使短期不能盈利但長遠是能盈利的。大家都記得，2010年5月13日，國務(wù)院繼2005年發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟36條”）后，又再次發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱為“新36條”），意見提到將進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，允許民間資本興辦金融機構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公租房等政策性住房。這無疑是一個具有針對性、系統(tǒng)性、可操作性的好文件，含金量很高，但實際效果并沒有預(yù)期的那樣好，這主要還是宣傳力度、輿論氛圍不夠，配套政策措施也滯后，政府推動力、執(zhí)行力也未達到應(yīng)有的高度和強度。國務(wù)院“新36條”到現(xiàn)在已跨12個年頭了，國內(nèi)國際形勢都發(fā)生了巨大而深刻的變化，經(jīng)濟發(fā)展的新理念、新要求、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域也有很大的變化，民間資本的投資需求與以往也不完全相同，這些都需要深入實際調(diào)查研究，盡快完善準入清單，建議按照“法無禁止皆可為”的原則，參照我國已實施的“負面清單”管理模式，對民間資本也實行“負面清單”管理，凡是沒有明確禁止準入的領(lǐng)域民間資本都可以進入，讓民間資本在更寬領(lǐng)域有參與公平競爭和獲利的機會。

第三、進一步完善、配套政策措施，引導(dǎo)民間資本更加有效地發(fā)揮作用。政策具有激發(fā)的動能、導(dǎo)向的功能，要充分發(fā)揮政策的激發(fā)、導(dǎo)向作用，精準發(fā)力，前置發(fā)力，針對痛點、難點、投資者的關(guān)注點發(fā)力。政府在制定政策、權(quán)衡利弊上要有全局觀念和長遠眼光，比如對民間資本投入的項目地方稅收能否免征三年；土地出讓金可否緩交一年，并由財政對半返還；與投資總額掛鉤，實行30%貸款配額；對于即將到期的銀行貸款，能否延期償還，防止成為壓垮企業(yè)的“最后一根稻草”；還有其他方面配套政策。要知道，民間資本進不來或不愿來，一切皆為零，來了就提供了就業(yè)、帶活了市場、盤活了存量、帶動了產(chǎn)業(yè)，稅費減免只是政府暫時讓利，長遠看一定會成倍回來。在投資引導(dǎo)上，應(yīng)重點突出兩個方面：一是鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過股權(quán)投資、并購等形式，幫助中小微企業(yè)度過難關(guān)，穩(wěn)定中小微企業(yè)基本盤?，F(xiàn)在我國中小微企業(yè)面臨的主要問題是缺錢，維持現(xiàn)狀也好、謀取發(fā)展也好都離不開錢，很多企業(yè)有不錯的資產(chǎn)、好的產(chǎn)品、好的區(qū)位交通，也有很好的發(fā)展?jié)摿颓熬埃褪且驗槿卞X而掙扎在“死亡”的邊緣，就像一道坎過去了就是一遍光明，否則有一部分就成了“僵尸企業(yè)”。對中小微企業(yè)的困難和現(xiàn)狀國家是清楚的，從金融層面也有政策支持，但基層金融機構(gòu)落實起來仍有難度，因為銀行放貸必須考慮自身的責(zé)任風(fēng)險，什么抵押、擔(dān)保等要求和程序一個都不能少，而很多中小微企業(yè)又很難做到，因此從銀行拿錢是很不容易的。如果穩(wěn)住了中小微企業(yè)就穩(wěn)住了就業(yè)、稅收等等，這是事半功倍而且是時間短見效快的事，因此，地方政府應(yīng)盡快搭建中小微企業(yè)與民間資本對接平臺，并制定有吸引力可操作的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本向中小微企業(yè)傾注。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，特別是涉及糧食等的生產(chǎn)，從國家層面看具有全局性、戰(zhàn)略性和長期性，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)又具有投資大、周期長、見效慢、風(fēng)險也大的特點，如何引導(dǎo)民間資本進來，這是需要認真研究的現(xiàn)實課題。比如，國家投入巨資建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，到2030年要達到12億畝，建成后誰來管理和使用？農(nóng)村老年人干不動，年輕人又不干，引進民間資本應(yīng)該是一條有效渠道。還有，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及三產(chǎn)融合發(fā)展，都需要的配套的農(nóng)村建設(shè)用地，這個堵點不打通，民間資本也不會進來。

第四、進一步改善營商環(huán)境，切實讓民間資本進得來、留得住、可持久。現(xiàn)在有兩個痛點值得注意：一是地方政府官員愿與央企、大型國企打交道，民營企業(yè)中有影響、有知名度的大企業(yè)次之，認為與他們合作安全可靠，不愿與民企特別是中小微企業(yè)打交道，擔(dān)心涉嫌、惹事、擔(dān)責(zé)；而民企呢？由于對政策、市場以及地方政府領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性信心不足，憂慮的心態(tài)就產(chǎn)生了猶豫的行為。等待觀望、不愿投資、不敢露富、不敢投資已成為民間投資者比較普遍的心理表現(xiàn)。這兩個痛點不解決，激活民間資本將是一句空話。要解決這兩個痛點，還是要從改善營商環(huán)境這個關(guān)鍵性問題入手，上下聯(lián)動，久久為功，務(wù)求實效。而要達到預(yù)期效果，關(guān)鍵是兩條：一是大政方針還需頂層設(shè)計，破冰清障還需高位推進，有了鮮明的政策支撐、強大的與論氛圍，幾百萬億的民間資本才會噴薄而出。二是堅定的法規(guī)與司法保護。前面講過，投資者對政府領(lǐng)導(dǎo)不穩(wěn)定性的擔(dān)憂，就是說，地方政府是五年一屆，有的領(lǐng)導(dǎo)是五年未到就被榮調(diào)或榮升，領(lǐng)導(dǎo)一變看法、想法、做法也會改變，千個和尚千個法，新官不理舊帳，這些在現(xiàn)實生活中都不是什么新鮮事，這是投資者很擔(dān)心的，應(yīng)有鐵的規(guī)矩和紀律加以約朿。司法是維護公平正義、保護投資者合法權(quán)益的最后一道防線，令人欣慰的是，近年來最高人民法院、最高人民檢察院先后出臺了相關(guān)規(guī)定和司法解釋，對保護民營企業(yè)合法權(quán)益提出了明確要求，嚴禁亂抓人、亂查封、亂凍結(jié)，嚴禁刑事手段介入經(jīng)濟糾紛，等等。從而增強了民營企業(yè)主人身、財產(chǎn)安全感和干事創(chuàng)業(yè)信心，讓投資者放下思想包袱，輕裝上陣。好的政策法規(guī)貴在堅持，貴在落實。要充分認識到，營商環(huán)境包括思想觀念、政策措施、輿論氛圍、法律保障、各方協(xié)調(diào)等，因此改善營商環(huán)境具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性的特點，要真正做到認識、決心、力度三到位，上下齊心，各方配合，才能取得良好效果。

    我們共同期待民間資本服務(wù)于國家經(jīng)濟大局，助力國家經(jīng)濟發(fā)展的新的春天一定會早日到來！